【招标公告】以政府采购应用场景支持县域共享智造发展

共享智造正在成为县域产业集群转型升级的重要抓手。县域制造业中小企业数量多、专业化分工细，但也普遍面临高端设备单独购置不经济、数字化改造成本高、检验检测能力不足、小批量订单承接难等问题。共享工厂、共享产线、共享设计和共享检测等模式，可以把分散的设备、技术、数据和服务能力组织起来，提高资源利用效率和集群协同水平。
不过，一些地方推进共享智造仍偏重平台建设和设备投入，建成之后能否持续获得真实订单、能否形成稳定的质量标准和信用记录，往往考虑不足。政府采购连接公共需求与市场供给，具有需求明确、规则规范、重视履约的特点。把符合条件的政府采购项目转化为开放、规范的应用场景，有助于共享智造从“建平台”转向“用平台”、从共享设备转向协同生产。但其目的首先是实现物有所值、提高公共服务效能，而不是为某个地方、某个产业集群或某家平台“找订单”。只有守住公平竞争边界，政府采购的需求牵引作用才能真正转化为县域产业升级的动力。
政府采购与共享智造存在三个连接点
一是公共需求可以为柔性制造提供真实场景。基层学校、医疗卫生机构、公共文化场所和行政事业单位，对办公家具、工作服装、标识设施、节能设备以及部分运维服务等，往往存在多批次、小批量、差异化需求。单个采购项目规模有限，生产端却涉及设计、打样、排产、检测和交付等多个环节。共享智造平台能够组织不同企业分工协作，按统一标准完成订单，为中小企业参与采购提供新的生产组织方式。
二是采购需求可以传递质量升级信号。《政府采购需求管理办法》要求采购需求清楚明了、表述规范、含义准确，并根据项目特点开展需求调查和风险控制。采购人如果把功能、质量、安全、绿色低碳、交付时限、售后服务和可追溯要求写清楚，企业竞争的重点就会由单纯压低价格转向稳定生产、过程控制和全生命周期服务。共享检测、集中品控和数字追溯等共性能力，也就有了明确的应用价值。
三是现行政策为中小企业进入市场提供了制度工具。《政府采购促进中小企业发展管理办法》以及相关政策，已经形成预留采购份额、价格评审优惠、联合体和合同分包等支持措施。共享智造可以帮助中小企业补齐设计、生产、检测和交付能力，但享受政策的主体和条件仍应依照现行规定认定，不能简单把“使用某个平台”作为获得政策优惠的依据。
把支持重点放在场景开放
发挥政府采购作用，首先要纠正一种认识：支持县域共享智造，不等于采购本地产品，更不等于把订单定向交给本地平台。财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》明确要求清理妨碍公平竞争的规定和做法。采购文件不得设置本地注册、设立分支机构、使用本地平台等条件，也不应以不必要的业绩、认证和生产场地要求排斥潜在供应商。
可行的做法，是将产业支持目标转换为公开、可验证的采购要求。采购人应围绕公共服务需要提出功能和绩效目标，原则上不指定品牌、技术路线、生产地域和特定平台。确有必要提出数字追溯、协同交付、绿色生产等要求的，应说明其与项目履约的直接关系，并设置客观、量化、可供不同经营主体平等响应的指标。共享工厂或产业互联网平台可以作为供应商组织生产、保证质量的工具，但不应成为排他性的投标资格。
对市场已有成熟供给的项目，应通过正常竞争择优采购，不能把普通产品包装成“创新产品”。对市场现有产品或技术确实不能满足要求、需要实质性技术突破的需求，可以研究运用合作创新采购。《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》（财库〔2024〕13号）建立了“订购研发、首购产品”的制度安排，但现阶段适用主体为中央和省级主管预算单位。县级采购人可以梳理公共治理中的共性难题和技术需求，形成应用场景清单，向省级主管部门提出试点建议，而不能自行扩大适用范围。
建立需求、能力和场景三张清单
县域推进这项工作，不宜另起炉灶建设封闭的“政府采购平台”，而应建立财政部门、行业主管部门、采购人和市场主体分工协同的工作机制。
第一张是需求清单。由采购人对年度采购需求进行分类，筛选具有多批次、小批量、标准可统一或者确有协同创新需要的项目。对技术、服务等标准明确、统一且需要多次重复采购的货物和服务；不符合适用条件的，不得为归集订单而套用采购方式。
第二张是能力清单。工业和信息化等部门可面向产业集群梳理共享设计、设备、产能、检测、仓储和售后服务能力，推动统一数据接口、质量规范和服务标准。能力清单用于市场调查和供需对接，应向各类经营主体开放，不能演变为供应商名录库、资格库或者地方推荐目录。
第三张是场景清单。选择需求真实、绩效目标清晰、竞争较为充分的项目先行探索。试点不宜以采购金额和本地企业中标率论成效，而应重点考察有效供应商数量、中小企业参与度、按期交付率、验收合格率、全生命周期成本以及采购人满意度。通过合同履约和验收数据积累信用记录，推动共享制造能力由企业自我证明转向市场可验证。
还应加强数据和平台治理。采购数据、生产数据和质量数据的汇集使用，要明确授权边界、使用目的和安全责任。公共数据接口应公平开放，不能由一家平台垄断项目入口。平台既参与交易又提供评价、检测等服务的，应建立业务隔离和利益冲突防范机制。财政部门要加强采购需求、评审标准和履约验收监管，行业主管部门负责产业能力诊断和共性标准建设，避免产业政策直接干预具体采购结果。
《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025-2027年）》提出，依托平台汇聚和组织制造资源，打造共享制造等新模式，并推动集群、园区“面状”转型。落实这一部署，既需要供给端建设共享能力，也需要需求端提供可检验的应用机会。政府采购能够提供首批场景、标准信号和履约信用，但不能替代市场，更不能成为地方保护的新工具。把公共需求表达得更准确，把市场竞争组织得更公平，把履约结果评价得更严格，才能在提高财政资金使用效益的同时，推动县域共享智造形成可持续的商业模式。（作者单位：河北金融学院/中国农业大学中国县域经济研究中心）